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澳门永利官网:农村土地产权制度改革的理论逻辑与路径日期:2018-10-16观点:资料来源:土地科技学院

自1978年以来,中国的土地改革开放已经走过了40年。在这一改革进程中,土地制度改革往往处于最前沿。 40年前,安徽省小岗村18名农民推进了农村家庭“家庭生产合同责任制”的改革,全国推广并提升为国家文件甚至法律。它取得了巨大的成功。 40年后的今天,中央政府高度重视征地制度改革,集体管理土地使用制度改革和农村住房制度改革(俗称“三区”改革),涉及许多专家学者和地方政府的综合试点。但是,改革还存在许多问题。是什么原因?在改革农村土地制度的情况下,如何改变农村土地制度,必须梳理理论,必须遵循土地产权制度的基本理论逻辑。

1.土地资源的本质属性决定了土地产权制度改革的制度选择

土地具有自然,经济和公共属性。土地的自然性质取决于其天然产品,其特点是固定的地理位置,有限的总量,可持续利用和多用途。这是土地的基本属性,它决定了土地与其他资源甚至资产的不同。 。当土地被用于人类利用时,它扩展了经济属性和公共属性等属性。土地的经济属性的特点是其生产能力,生产能力的大小和可以使用的方式决定其经济价值;它可以形成财产,由于其固定的地位,它决定属于房地产;那么产权制度决定了它的所有权和经济关系。重要内容;并具有投资和资本属性。土地的公共属性意味着土地的分配和使用不仅可以满足经济效益的最大化,还必须考虑人类社会发展和资源可持续利用的总体要求。这也取决于土地的自然属性。天然产品决定了土地,无论是作为生产要素还是财产,是否是自然的禀赋。它必须考虑不同时代人类的可持续利用;有限金额决定了分配和使用。均衡,包括不同类型的均衡,不同主体的均等化等,“修炼者有自己的领域”可以保证生存,过度兼并往往造成社会动荡;固定位置决定了它们相邻关系的特殊性,这会产生外部影响。

土地的自然,经济和公共属性共同决定了土地经济法研究的特殊性,并决定了土地经济学作为一个子学科的独立性。土地的自然属性是基础,经济属性是结果和手段,公共属性是规则,决定了土地资源配置和利用的特殊性以及收入分配。

土地的这些属性决定了土地功能的视角和层次。土地的资源属性决定了土地的资源功能,包括生态功能和环境因素。土地的经济属性决定了土地的经济功能,包括生产函数,生命函数,财产函数,投资函数,金融函数,甚至资本函数。 。与公共属性相对应的公共职能是能够保证生存,保证发展,保证人的公平。

而且,从满足人类社会和经济可持续发展的角度来看,土地的这些功能必须在发生冲突时遵循一定的优先顺序。其中,资源功能是基础,必须优先考虑;公共职能是第二,最后是经济职能。在经济功能中,生产函数是第一个在一定程度上决定其产权功能和投资功能的基础;财产功能是第二,投资,特别是资本功能,是最后的。换句话说,资产功能不能影响生产和生活功能,资本功能不能影响生产和资产功能。近年来,过高的土地价格和房价实际上影响了投资功能和影响住宅功能,影响了生活和生活的安全功能。正是由于土地的多重功能和不同功能的重要性顺序的差异。当不同的职能发生冲突时,有必要通过政府监管来协调,例如使用规划手段进行控制,并通过政策监管来限制过度的土地投资。随着猜测等等。

小岗村改革的成功基本上是基于土地资源的基本属性。改革的基本目标是全面调动和发挥土地生产功能,提高土地产量,满足农民的粮食问题。然后,通过“家庭承包”“提供明确的产权,直接连接土地产权,劳动关系,生产投入和土地产出,从而提高土地利用和产出效率。现阶段,”三地“改革也进行了许多责任和义务。农村发展,社会保障,农民财富,土地财政,土地资本,土地增值等都希望在土地制度改革中使用土地。应该解决;它涉及政府,农民,集体,投资者和其他多党主体。很容易平衡各方的利益!很难在改革中达成共识。实质上,它主要忽略了土地资源的基本规律及其利用。

第二,农村土地制度改革的目标与规则

农村土地制度改革不仅是城乡发展的要求,也是利用市场机制有效配置资源的客观需要。改革目标的选择决定了改革的方向和路径的选择。目前,社会上有两种观点值得探讨:一点是,由于城市土地市场化促进了城市发展和土地资本化,农村地区也应该依靠土地市场化和资本化来实现农村发展。这个论点似乎有道理,但它忽略了城市土地的集约利用与农村土地生产和生态功能的特殊功能之间的差异,以及无法高度集约化,特别是城市过程中出现的过度资本。土地市场化。这个问题造成的危害。由于农村土地生产功能在基本人类粮食供应中的重要性,一旦农村土地资本过剩,将不可避免地影响其生产功能的发挥。打火机将攻击农田保护目标,影响国家粮食安全,甚至影响农村居民的基本情况。生活水平对社会稳定有影响。另一种观点认为,农村土地市场化是为了让农民增加土地财产收入,分享土地增值收入。从表面上看,这种说法似乎保护了农民的利益。这也很合理。由于农村土地是集体所有,农民有权使用,因此实现其财产价值和增值收入是很自然的。然而,作为自然资源和重要的生产要素,土地最重要的功能应该是生产功能。资产和资本功能只能是其辅助功能。如果主要和次要相反,它将不可避免地抑制土地生产的功能并导致土地。使用“非农业”或“非粮食”,或农业土地的产出成本大大增加。所有这些都将影响土地资源在提供人力资源方面的作用。因此,土地产出不会支持高附加值土地的成本。农业生产将不可持续,这将影响农产品的产量和供应,影响农产品的价格,影响社会稳定。

因此,农村土地制度改革的基本方向是促进市场化。这是市场经济体制发展的基本要求,也是农村城镇化转型发展的必然选择。但是,农村土地制度改革的根本目标应该是充分利用市场机制重新分配土地资源,利用市场配置资源的基本作用,促进土地生产功能的有效运行,防止土地闲置和浪费,同时实现转移者的合法性。土地财产价值。在改革过程中,有必要防止土地资本过度,土地价格过高,土地过度升值的影响和影响。

第三,农村土地制度改革的路径

首先,要正确处理土地生产函数与投资资本函数之间的关系。土地具有资源功能,生态功能,生产功能,资产功能等多功能性,但其生产功能是最基本,最重要,最难以替代的。根据土地经济学原理,土地收入最终来自其生产功能的实现,特别是在农村地区。农业用地是生产食品,棉花,油,草和其他人类必需品的物质载体。必须确保其生产功能得以有效实现。它的利益。改革真正需要解决的问题是:如何实现城市化进程中农村出境人口留下的土地搬迁;二是要适应现代农业发展的要求,实现规模经营过程中的土地搬迁;土地使用也需要以市场为导向的配置。改革目标决定了政策选择。核心目标应该是利用市场机制合理分配土地资源。这是根本的;辅助目标是反映农村土地资产的价值,服务于土地生产功能。因此,改革的基本前提是确保农村土地生产功能的充分发挥,防止过度资本化对生产功能的影响,必须防止农村城市土地资本化过度的问题。

其次,有必要建立一个真正以法律为导向的规划控制系统,通过规划解决使用控制问题。有人说有完整系统,严格审批,科学准备和公众参与的计划。但实际情况并不乐观。目前的规划,首先,有一个严重的地方政府主导,政府主导是政府有最终决定权,宣传严重不足,公众参与纯粹是蝎子;第二,规划调整成​​为司空见惯,一些地方部门也自我报告“规划部门是规划和调整部门”,特别是规划调整遵循领导意愿。计划是什么?规划是公共权力。什么是公共权力?公共权力是必要的“邪恶”。它必须受到监督,必须有约束,并且必须“在系统的笼子里关闭”。具有真正公共权利和法律意义的计划是所有利益相关者参与规划过程,公众参与并开放;第二是禁止调整,必须调整必须通过规划过程和土地使用过程的所有好处。有关方面一致认为,如果这样麻烦,麻烦就是对的,没有人能调整规划的程度是对的;三是规划成果全面开放,接受普遍监督。

第三,有必要根据产权明确的原则合理界定集体土地产权主体。考虑到集体土地所有权主体的法律地位和稳定性,并遵循产权与利益关系的经济机制,建议从“弱化土地所有权,加强土地使用”的方向确定改革思路。权利”。目前的集体农业土地属于所有权。合同权和经营权的“分权分离”实践基本上反映了这一观点。但是,一旦集体建设用地转移到产权主体,就会更加复杂。最后,可能有必要拥有集体所有权和使用农民共同工作的权利。目前,在一些地方,特别是在城乡一体化地区,实际上,乡镇政府或村委会主要履行主要职责,然后分红给班主任。这是一种值得观察和探索的实践。具体的产权机制和运作模式值得进一步研究和探索。

第四,应该用税收来实现收入再分配。如果允许集体土地进入市场,即集体经济组织和农民作为进行土地交易的财产主体,则交易价格在交易过程中形成,并首先分配土地增值收入在交易过程中实现,进一步关注的是如何建立收益。应该重新分配分配机制,即增值收入。虽然一些试点地区提出了收集“集体提款”的做法,但财政部和原国土资源部联合发布了《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》并采用了“调整”的方法。但是,国际惯例是征收增值税。中国城镇国有土地的转让也有规定《土地增值税暂行条例》,征收土地增值税。因此,建议在进一步改革的过程中采用城乡征地增值税。当然,有些人会担心很难对农民和集体征税。一定有一些困难。至少它应该与该地区的基础设施建设和公共产品投资挂钩。否则,这将是一个新的不公平。

作者:澳门永利游戏官网副院长、教授 澳门永利官网